聚力效能提升促進蘭州高質量發展

黨的二十大報告明確指出，發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。2023年2月13日，省委書記、省“三抓三促”行動領導小組組長胡昌升在省“三抓三促”行動動員部署會議上強調，要突出效能為王的導向，督促激勵各級各方面追求卓越挑重擔，竭盡所能促進甘肅大發展。效能是效率、效益、效果的綜合體現，是實現蘭州經濟社會高質量發展的根本保證。

著眼效率，聚力發展。提高資源配置效率是加快構建經濟發展新格局的必然要求，更是實現高質量發展的重要動力源泉。蘭州實施“強省會”行動，核心是增強經濟實力，關鍵在于提升經濟發展效率。實踐證明，市場是資源配置最有效率的形式。市場化程度高的領域，資源配置效率相應就高，市場主體也更具活力。因此，提高要素配置效率，首先要讓市場在資源配置過程中起決定性作用。通過構建統一開放、競爭有序的市場，降低各類生產資源的流動成本，不僅能夠促進各類生產要素協同向朝陽產業、高附加值產業集聚，同時還將吸引外部資源流入，增加資源存量，提高資源配置效率，更好地支持經濟高質量轉型發展。與此同時，要更好發揮政府作用。政府發揮作用，并非直接干預市場，關鍵在于打造良好的宏觀制度環境。首先要強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境。在確立競爭政策基礎性地位的前提下，促進競爭政策與產業政策的融合。產業政策應從“選擇性”向“功能性”轉型，通過政策引導，推動自然資源、勞動力、土地等基本要素與資本、技術等高級要素充分結合，完成制造業向技術密集型、知識密集型轉變。蘭州作為老工業城市，在產業轉型升級上，還應注重過渡性與銜接性，堅持“先立后破”，以政策助力技術密集型、知識密集型行業與勞動密集型、資本密集型行業融合發展，加快新舊動能轉換。同時，產業政策還應在控制環境影響、提高安全生產標準等方面發揮更大的作用。

追求效益，實干爭先。企業是市場經濟活動的主要參與者，效益是企業的生存的根本。當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟發展環境的復雜性、不確定性對企業發展造成一定影響。應把穩增長放在更加突出位置，著力做好退稅減稅降費，支持市場主體紓困發展。同時，加強財政與金融政策協調聯動，緩解中小微企業融資難、融資貴問題。通過釋放政策紅利，切實為企業減輕稅費負擔和增加現金流，更好地幫助市場主體克服困難、實現收益，確保宏觀經濟大盤穩定增長。更重要的是，要堅持創新驅動引領，大力引育科技型龍頭企業，支持鼓勵企業自主創新，推動各項科技成果有效轉化。貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路，在新發展理念中，創新居于首位。創新是引領發展的第一動力，是牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。熊皮特創新理論指出，只有創新才能獲得利潤。因為創新能夠形成技術壁壘、避免同質化競爭、獲得比較優勢。經過多年努力，我市創新能力和科技水平明顯提高，2022年，蘭州作為創新策源地城市，首次躋身全球創新百強科技集群城市。全市綜合科技進步水平指數和科技進步貢獻率分別達到78.83%、61.2%。蘭州新區經濟增速連續6年領跑國家級新區，高新區躋身“2022中國生物醫藥百強產業園”、生物藥品制品制造產業集群被科技部確定為全國46家創新型產業集群之一，蘭白“兩區”GDP再創新高。只有加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，推進產學研用一體化發展，推動創新成果向現實生產力轉化，才能為更多企業孕育發展新機遇、持續實現好效益。

重在效果，奮斗以成。習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央委員會第一次全體會議上再次強調，新征程上，我們要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。因此，效能提升，重在效果。只有更好滿足人民對美好生活的需要，才是發展的目的所在。踐行以人民為中心思想，就要關切就業、教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域。深入實施就業優先戰略。就業是最基本的民生，既關系家庭幸福，也關系社會和諧穩定。要通過穩企業來穩就業、以保企業來保就業。大力扶持就業帶動力強的中小微企業、就業帶動面廣的個體工商戶。根據高校畢業生、退役軍人、失業人員等重點群體，分類幫扶、支持就業；完善住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給；加強醫療衛生機構能力建設和衛生健康人才培養，提升基層醫療衛生機構應急處置和救治能力；高度重視“一老一小”問題，促進養老托育服務健康發展。省委書記胡昌升強調“事業成敗，關鍵在人，關鍵在干”。只有各部門和廣大黨員干部全力以赴、一往無前的不懈奮斗，才能促進蘭州經濟社會高質量發展，才能開創全市現代化建設的嶄新局面。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）黨史黨建教研部副主任、副教授

王亞健

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